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«Necesitamos repensar el modelo de acceso universal» – Juan Pacheco, gerente general de AFIN | Especial Brecha Digital en el Perú: ¿Tiempo de cambiar?

Consideró que Fitel, un fondo administrado por Pronatel, no ha tenido buenos resultados ni una adecuada ejecución del presupuesto de los proyectos a su cargo, por lo que no se debería pensar en aumentar el aporte por este concepto, como propuso el MTC el año pasado. Si se hace una evaluación de las inversiones que han realizado, se verá que no han tenido los resultados esperados, por concentrarse en la infraestructura y no tomar en cuenta los servicios en esas zonas, comentó.

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«Necesitamos repensar el modelo de acceso universal» – Juan Pacheco, gerente general de AFIN | Especial Brecha Digital en el Perú: ¿Tiempo de cambiar?

Consideró que Fitel, un fondo administrado por Pronatel, no ha tenido buenos resultados ni una adecuada ejecución del presupuesto de los proyectos a su cargo, por lo que no se debería pensar en aumentar el aporte por este concepto, como propuso el MTC el año pasado. Si se hace una evaluación de las inversiones que han realizado, se verá que no han tenido los resultados esperados, por concentrarse en la infraestructura y no tomar en cuenta los servicios en esas zonas, comentó.

Juan Pacheco Romaní, gerente general de la Asociación para el Fomento de la Infraestructura Nacional (AFIN), es un experto en la gestión de proyectos de infraestructura que fue viceministro de Comunicaciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) entre 2002 y 2006. En esta entrevista nos comparte su opinión sobre qué debería pasar con el Fondo de Inversión de Telecomunicaciones (Fitel).

¿Cuál es su valoración sobre cómo ha venido funcionando el Fitel a lo largo de los años? ¿Qué aspectos de mejora ven?

Necesitamos repensar el modelo de acceso universal que fue creado para cerrar las brechas de servicios en aquellos lugares donde no podía llegar el privado. Hemos tenido varias experiencias, pero, hasta el momento, estas necesidades se siguen presentando a pesar de los recursos invertidos.

¿Cuál es el camino más idóneo para reducir la brecha digital (de cobertura y de uso) en la actualidad?

La brecha de conectividad liberalizando el despliegue en zonas rurales y generando los incentivos para que esa inversión sea sostenible. En la actualidad eso no sucede, más bien penalizamos la inversión en esas áreas o la ralentizamos.

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¿Considera que se ha reducido la burocracia en la ejecución?

Nunca fue la idea tener una entidad que se convirtiera en otra dependencia burocrática. Podemos pasar de pensar en infraestructura a pensar en servicios.

¿Cómo ven el uso actual del fondo Fitel?

Es conveniente evaluar la figura del acceso universal y la del servicio universal para poner esta obligación en los contratos de concesión. El Fitel no es un ministerio. Debería tener un funcionamiento más ejecutivo y liviano en carga laboral.

¿Debería seguir funcionando como hasta ahora?

El Fitel es administrado por el Programa Nacional de Telecomunicaciones (Pronatel) y como tal no ha tenido buenos resultados, por lo que tampoco se debería pensar en aumentar el aporte por este concepto, pues si se hace una evaluación de las inversiones que han realizado no han tenido los resultados esperados, por concentrarse en la infraestructura y no tomar en cuenta los servicios en esas zonas.

«Es conveniente evaluar la figura del acceso universal y la del servicio universal para poner esta obligación en los contratos de concesión».

¿Qué opina sobre la propuesta de elevar el aporte al fondo que mencionó el año pasado el ministro del MTC?  La propuesta era crear un fondo de ayuda o subvención para usuarios de zonas desconectadas compren equipos.

Si el Pronatel no ha demostrado un buen funcionamiento administrando el Fitel, quien nos asegura que lo hará bien aumentando el aporte que va a recaudar. Nos tememos que termine en más gasto corriente. No debería aprobarse un aumento en la tasa del 1% porque en total fuera de impuestos normales, la industria tributa el 2% aproximadamente.

¿Qué opina sobre las corrientes que consideran oportuno su reformulación?

Después de más de dos décadas de funcionamiento si corresponde una evaluación y una repensada, no solo del Fondo y de la institución que la administra, sino sobre todo de la figura del acceso universal.

Para profundizar más en el tema los invitamos a revisar las siguientes entrevistas:

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Preguntas frecuentes sobre B2M

¿Aún tienes dudas? te compartimos las dudas más comunes sobre nuestro producto.

¿Cuáles son los principales tipos de RFx que se utilizan en las compras y el abastecimiento estratégico?

Existen cinco tipos principales de RFx, cada uno con un propósito distinto en el proceso de abastecimiento estratégico. La RFI (Solicitud de Información) recopila información general sobre las capacidades de los proveedores, las opciones de mercado y las posibles soluciones, sin esperar propuestas detalladas ni precios, lo que resulta útil para la investigación de mercado y la precalificación. La RFQ (Solicitud de Cotización) se utiliza cuando las especificaciones están bien definidas y el objetivo principal es obtener precios y plazos de entrega competitivos. La RFP (Solicitud de Propuesta) combina la recopilación de información con precios detallados (esencialmente una RFI más una RFQ) y se utiliza cuando se necesita que los proveedores propongan soluciones a un problema definido. La RFT (Solicitud de Licitación) es funcionalmente idéntica a una RFP, pero es el término preferido en la contratación pública, donde las propuestas se comparten abiertamente en portales gubernamentales. La RFS (Solicitud de Solución) invita a los proveedores a proponer enfoques creativos para desafíos amplios o complejos sin especificar la solución con precisión, fomentando así la innovación.

¿Cómo elegir el tipo de RFx adecuado para su proyecto de abastecimiento?

Elegir el tipo de RFx adecuado depende de dos factores clave: la madurez de su organización de compras y los objetivos específicos de su proyecto de abastecimiento. Si está explorando un nuevo mercado o categoría donde los requisitos no están claros, puede comenzar con una RFI para comprender las soluciones disponibles y precalificar a los proveedores antes de comprometerse con un proceso más detallado. Puede usar una RFQ cuando tenga especificaciones claras y necesite precios competitivos, común para compras de productos básicos y servicios bien definidos. Elija una RFP cuando necesite que los proveedores propongan soluciones integrales que incluyan enfoque, metodología, precios y planes de implementación. Seleccione una RFS cuando enfrente desafíos complejos donde las soluciones innovadoras de los proveedores pueden revelar enfoques que no haya considerado. Las organizaciones con funciones de compras menos maduras generalmente comienzan con RFQ y se expanden a RFI y RFP a medida que desarrollan marcos de gestión de categorías más sofisticados. El Centro de Información sobre Abastecimiento Estratégico de Art of Procurement ( artofprocurement.com/insight-hubs ) ayuda a los equipos a relacionar los tipos de RFx con los escenarios de abastecimiento. 

¿Cuál es la diferencia entre una RFP y una RFQ en materia de adquisiciones?

La diferencia fundamental radica en el alcance y la complejidad. Una RFQ (Solicitud de Cotización) es una solicitud específica de precios y condiciones de entrega, donde el comprador ya sabe exactamente lo que necesita: las especificaciones son fijas y el criterio principal de evaluación es el costo. Una RFP (Solicitud de Propuesta) es más amplia y solicita a los proveedores que propongan una solución a un problema definido, incluyendo su enfoque, metodología, equipo, cronograma y precios. El libro «Art of Procurement» describe una RFP como esencialmente una combinación de «RFI + RFQ», ya que combina cuestionarios para recopilar información sobre las capacidades del proveedor con la recopilación detallada de precios. Utilice una RFQ para compras sencillas de productos básicos con especificaciones claras. Utilice una RFP para compras complejas donde desee evaluar el enfoque, la metodología y el valor del proveedor más allá del precio. La elección afecta directamente la relación con el proveedor: las RFQ generan precios comparables rápidamente, mientras que las RFP generan propuestas más completas que permiten una evaluación multidimensional.

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