De acuerdo con un informe técnico (N.° I000026-2025-MTC/24-DES-CPEE) del Programa Nacional de Telecomunicaciones (Pronatel), tras una agresiva reducción de tarifas, la Red Dorsal logró atraer mayor contratación de ancho de banda. Sin embargo, el aumento de capacidad no se ha traducido en un uso proporcional del tráfico ni en una mejora de los ingresos.
Como se recordará, la Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica (RDNFO), pasó a ser administrada temporalmente por Pronatel en 2022 y en 2023 se adoptó un cambio en la tarifa a cobrar, la cual puede ser reevaluada anualmente hasta enero de 2028, cuando dejará de ser el administrador de la red. El citado informe propone una modificación tarifaria y para llegar a dicha conclusión analiza el consumo y uso actual de la RDNFO.
En noviembre de 2023, Pronatel dejó atrás la tarifa única de US$23 por Mbps, heredada de la concesión original, y adoptó un esquema escalonado por volumen, basado en precios de mercado. Las nuevas tarifas (publicadas con Resolución Directoral N.° 0367-2023-MTC/26) contemplaron descuentos por volumen en cuatro rangos de velocidades: US$11 para rangos de velocidad de hasta 80 Mbps, US$3,5 entre 80 y 200 Mbps, US$1,3 para velocidades de entre 200 hasta 1 Gbps y a US$1,1 para mayores a 1Gbps. A todas ellas se les suma el IGV. Estas tarifas son aplicables sobre los enlaces que se conecten a los nodos ubicados en 201 distritos de los 286 que lo conforman, lo que equivale al 70% de la red.
Con el nuevo esquema, el efecto fue inmediato: los clientes comenzaron a migrar a mayores velocidades, y la capacidad contratada se disparó. Sin embargo, el impacto en los ingresos fue el inverso. Entre octubre y diciembre de 2023, la facturación mensual de la Red Dorsal cayó cerca de 80%. Luego se estabilizó, pero el nivel de ingresos nunca volvió a los valores previos al cambio tarifario. En términos acumulados, entre octubre de 2023 y julio de 2025, los ingresos se redujeron en 71%.
Para la fecha que se publicó el informe, el 81% de la facturación provenía de las nuevas tarifas reducidas, mientras que la antigua tarifa (US$23) es marginal. La capacidad contratada creció más de 200%, pasando de unos 41 Gbps (octubre 2023) a 137 Gbps (julio 2025), y podría considerarse un logro. Sin embargo, el uso efectivo de esa capacidad contratada se quedó entre 20% y 25% y no compensó la caída del precio por Mbps ni generó un aumento sustancial de clientes.
El problema de fondo es que la Red Dorsal arrastra costos operativos elevados y rígidos, que no se ajustan al menor nivel de ingresos. En 2023, los costos de operación y mantenimiento ascendieron a S/ 69,3 millones, frente a ingresos de S/ 30,3 millones, lo que dejó un déficit de S/39 millones.
Como respuesta a la baja utilización de la Red Dorsal, Pronatel plantea una nueva reducción del esquema tarifario del servicio de transporte de datos.
La brecha se amplió en 2024. Ese año, los ingresos sumaron apenas S/ 6,7 millones, mientras que los costos se mantuvieron en S/ 69,5 millones, elevando el déficit a S/ 62,8 millones. En el informe se reconoce que la reducción tarifaria, aunque necesaria para incentivar el uso, agravó el desequilibrio financiero, con una caída acumulada de ingresos cercana al 78%.
El número de clientes también creció, pero no mucho, apenas un 6%. Entre noviembre de 2023 y julio de 2025, se pasó de 717 a 761 clientes. Según el análisis de Pronatel, el fuerte incremento de capacidad no responde a una masiva incorporación de nuevos usuarios, sino a que los clientes existentes contrataron mayores velocidades aprovechando los precios más bajos. En otras palabras, la Red Dorsal vende más capacidad, pero a los mismos actores, y esa capacidad no se traduce en más tráfico ni en más ingresos.
Como respuesta a la baja utilización de la Red Dorsal, Pronatel plantea una nueva reducción del esquema tarifario del servicio de transporte de datos. La propuesta —aún no vigente— establece precios aún más bajos por ancho de banda, segmentados por volumen: US$10,7 por Mbps para enlaces de hasta 80 Mbps; US$3,0 para tramos entre 80 y 200 Mbps; US$1,0 para capacidades entre 200 Mbps y 1 Gbps; y US$0,7 por Mbps para enlaces mayores a 1 Gbps. Estas tarifas buscan incentivar un mayor uso de la red, especialmente en zonas con poca competencia privada, aunque el propio documento reconoce que el ajuste profundizaría la brecha entre ingresos y costos de operación.
| Año | Ingresos | Gastos de operación y mantenimiento | Resultado |
|---|---|---|---|
| 2023 | S/ 30,3 | S/ 69,3 | – S/ 39,0 |
| 2024 | S/ 6,7 | S/ 69,5 | – S/ 62,8 |
| Periodo/Corte | Capacidad contratada | Capacidad usada promedio | Uso efectivo |
|---|---|---|---|
| Octubre 2023 | ~41 Gbps | ~10 Gbps* | ~24 % |
| Diciembre 2023 | ~54 Gbps | ~13 Gbps* | ~24 % |
| Marzo 2025 | 106 Gbps | 25 Gbps | 24 % |
| Julio 2025 | 137 Gbps | ~20–25 Gbps | ~18–24 % |
