La alta movilidad en los cargos directivos ha sido una constante en el Programa Nacional de Telecomunicaciones (Pronatel) durante los últimos siete años. La entidad encargada de reducir la brecha digital ha tenido casi una veintena de directores, lo cual dificulta la continuidad en la gestión y la administración de los proyectos. 

El nuevo director ejecutivo del Pronatel es Enrique Michael Guevara Varela, quien ha sido nombrado el 27 de enero de 2026 ante la vacancia del cargo. Antes estuvo Martín Eloy Tubillas Montoya, quien asumió el puesto a inicios de noviembre, cuando renunció su predecesor, Alain Dong, quien tomó el cargo en abril del 2025 y renunció en noviembre del mismo año en medio de controversias. Hasta entonces se habían sucedido 19 cambios, entre encargados y titulares.

Dongo Quintana renunció a su cargo (Resolución Ministerial N.° 795-2025-MTC/01) tras recibir cuestionamientos sobre su conducta, las cuales estaban precedidas por denuncias por hostigamiento cuando trabajó en la PCM como cabeza de la Secretaría de Gobierno y Transformación Digital. La prensa estableció que era del círculo de confianza de Dina Boluarte cuando era presidenta del país.  

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Michael Guevara Varela es magister en Gestión Pública de la Universidad César Vallejo, donde también estudio la carrera de abogado. Su trayectoria está enmarcada en el mundo del derecho laboral y en su perfil público no figura experiencia en tecnología o telecomunicaciones. Durante casi año y medio ha sido superintendente de la Sunafil (Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral). Antes fue subgerente de Inspección del Trabajo de la Gerencia Regional de Trabajo y Promoción del Empleo en el gobierno regional de La Libertad.

Martín Eloy Tubillas Montoya también había trabajado en la Sunafil, pero como jefe del área de tecnología de la información de la institución y tiene como profesión es ingeniero de sistemas por la Universidad Alas Peruanas, por lo que, aunque no constaba de experiencia en el sector telecomunicaciones, tenía al menos conocimientos técnicos en informática.

La alta rotación ha sido también una constante en el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), ya sea por razones políticas o por denuncias ante la prensa por corrupción. En 10 años, en el Perú se nombraron 17 ministros del MTC y por lo menos nueve viceministros de Comunicaciones. Durante el periodo de Pedro Castillo se sucedieron cinco ministros en 17 meses, batiendo el récord de la década. También tuvo muchos cambios el gobierno de Vizcarra, con cuatro ministros en 32 meses. 

Pronatel designó como director ejecutivo a Enrique Michael Guevara Varela, en reemplazo de Martín Eloy Tubillas, quien aportaba un perfil técnico en sistemas y experiencia previa en tecnologías de la información.

Pronatel, ente encargado de acortar la brecha digital, ha tenido una alta rotación de funcionarios desde su creación. El actual viceministro de comunicaciones del MTC, Raúl García Loli, fue también director ejecutivo de Pronatel durante el gobierno de Martín Vizcarra. De hecho, durante el gobierno de Vizcarra se sucedieron tres directores y con Sagastegui uno, pero con Castillo pasaron al menos ocho ejecutivos en el cargo y con Dina Boluarte siete. El actual presidente José Jerí Oré tiene tres meses en el cargo y ya va dos directores en Pronatel. 

Descontento empresarial

La Asociación para el Fomento de la Infraestructura Nacional (AFIN) ha expresado su descontento por la forma en la que se está manejando el sector y la alta rotación de funcionarios existentes, lo que genera inestabilidad. El cambio constante de funcionarios y directores vuelve más lentos los procesos y trámites y dificulta la concreción de logros en la reducción de la brecha digital, enfatizó Juan Pacheco, gerente general de AFIN.

Pronatel tiene a su cargo la administración temporal de la Red Dorsal, pero está infraestructura está teniendo algunas fallas en su funcionamiento, lo que perjudica a los operadores que son usuarios de la misma. También hay problemas con las redes regionales que está administrando Pronatel y los continuos cambios de funcionarios solo entorpecen la solución de estos inconvenientes y pausan el avance de nuevos proyectos, comentó. 

Pacheco explicó que los múltiples cambios se dan también en posiciones técnicas en pleno proceso de ejecución de las obligaciones de cobertura vinculadas a los contratos 5G. Como se recordará, en diciembre los cuatro operadores firmaron contratos de concesión de espectro para 5G y asumieron obligaciones para llevar el servicio a zonas desconectadas, pero existen una serie de trámites por realizar para lograrlo, y con los cambios constantes de funcionarios esto se vuelve lento y tedioso.

Lamentó que tantos esfuerzos por atraer competidores al país en años anteriores ahora se vean ensombrecidos con políticas que dificultan el manejo comercial de los operadores. Se están trabajando propuestas que, con el fin de solucionar los problemas de inseguridad ciudadana, cargan de gastos a los operadores y dificultan su desempeño comercial, alertó. 

Entre las propuestas que tiene en sus manos el Ejecutivo está el establecer que sean los operadores de telecomunicaciones quienes se encarguen del bloqueo de señales en establecimientos penitenciarios, incluso de redes Wi-Fi, lo cual debería estar a cargo de entidades públicas. Además, proponen que cuando acabe la vía administrativa de apelación de una multa impuesta por el Osiptel, se presente una carta fianza por el monto de la multa si se desea ir al Poder Judicial. Estas medidas, explicó Pacheco, son cambios en las reglas que generan sobrecostos que desincentivan la inversión.